近日，记者就优化法治营商环境的有关问题采访了区市场监督管理局局长徐洪华。
         记 者：请问区市场监管局在优化法治营商环境方面前期都做了哪些工作？
         徐洪华：区市场监管局重新组建以来，始终紧紧围绕区委、区政府“坚持依法行政，建设法治政府”的部署，明确执法主体责任和工作机制，创新监管方法，不断推进全区市场监管行政执法工作的法制化，大力锤炼规范标准的执法队伍。在优化法治营商环境方面，主要采取了以下工作措施：
         一是建章立制，提升依法行政能力。我局高度注重加强制度建设，坚持以制度管人，按制度办事，切实转变机关工作作风，严格规范行政执法行为，确保政令畅通，做到令行禁止，不断提高执法队伍整体素质，打造一支观念新、素质高、能力强、作风好的市场监管队伍，树立良好的社会形象，营造内和外顺的工作氛围。加强组织领导，推动部署落实。加强执法队伍建设，设立政策法规科，配备专职人员，严格执法人员持证上岗和资格管理，确保执法主体合法有效，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制科室专门抓、各基层执法机构合力抓的依法行政工作领导机制。通过工作部署、法治培训、案件审核、执法监督、评议考核等形式，加强对干部职工的监督指导，确保依法行政工作逐项落实到位。全面建章立制，规范执法行为。建立行政执法“三项制度”、《法律顾问工作制度》、《行政执法监督制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《罚没物品处理制度》、《行政处罚案件信息通报处置规程》等工作制度和执法程序，有效防止行政不作为、乱作为。规范自由裁量行为，建立风险评估机制。我局行政执法严格执行《山东省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》和省局相关自由裁量基准，严格执行重大执法决定机关负责人集体讨论制度，对处罚较重、减轻、免予处罚或者重大、复杂的案件，由案件审核委员会充分听取各方面的意见，集体讨论决定，保障行政处罚自由裁量权的科学、规范和统一实施。强化行政监督，构建制约机制。认真落实政务公开制度，加强政府信息公开力度，向社会公开本局行政权力事项、责任清单、审批目录清单、行政审批“只跑一次”事项、公共服务事项清单；加强执法监督，开展执法卷宗自查、互查、评查，提高执法人员办案效率和质量，每年度的各类执法检查工作均被检查单位给予好评。
         二是创新监管，规范市场秩序。完善企业信用信息公示制度。根据《企业信息公示暂行条例》，建立了企业信息公示制度，将企业对行政机关负责转变为向社会负责，减少政府对企业过多的干预。我局对市场主体进行登记注册、监督检查、行政处罚等信息依法进行公示。同时督导企业通过向社会明示其经营范围、住所、法定代表人、注册资本等信息，使市场主体在更广范围内受到监督，实现企业自律、社会监督、行政机关监管的有机统一。完善市场主体事中事后监管服务平台，认真贯彻国家、省市“先证后照”、强化监管等一系列决策部署，统筹协调，积极推进，取得了初步成效。制定《联合惩戒告知制度》，按照“谁产生、谁公示、谁上传、谁负责”的原则，对当事人作出行政处罚决定之日起20个工作日内，通过“事中事后监管平台”向相关部门进行推送。形成惩戒合力。将行政处罚信息告知工作纳入重要议事日程，及时在监管平台录入行政处罚信息。截至目前，全区59家单位完成了平台的连接，登录户数、信息归集数量、访问频次稳步增长。强化食品、质量安全监管和质量安全风险管理，推进质量诚信体系建设，依法打击质量违法行为。开展质量安全专项整治，督促企业落实质量主体责任，引导企业加强制度建设，规范生产行为。召集相关企业负责人召开座谈会，解读政策，宣贯标准，不断提高其质量安全意识。大力实施质量兴区、强区工程，扶持重点企业，以产品质量为依托，不断做大做强。加强对各类企业的监管，增加监督检查频次，加大对食品安全和质量违法行为的打击力度，发现一起，处理一起。有力地营造安全规范的食品环境，维护了广大消费者的合法权益。不断完善消费维权机制，切实保障消费者合法权益。将消费维权与区域化监管相结合，将消费维权的内容纳入区域监管当中，定人员、定职责，确保消费维权不缺位、无盲区。严格规范投诉举报处理流程和办理时限，对投诉举报案件快速反应、快速分流、快速办理、快速反馈、快速回复，切实做到“有问必答、有诉必接、有案必查、有查必果”，确保件件投诉有落实、事事处理有回音，切实完善调处机制，保障消费维权畅通。同时大力推进12345热线工作，建立健全热线办理机制，提升消费维权效能。进一步加强12315“五进”建设。发展辖区内大型商超成为“绿色通道”企业。在济阳龙泰电子商务创业园设立了“两站”，及时化解消费纠纷，得到了社会好评，树立了部门形象。
        三是全面覆盖，推动“双随机、一公开”。深入开展市场主体的“双随机、一公开”工作。2019年，按照省市场监管局《2019年度全省市场监管系统“双随机、一公开”第一次抽查工作实施方案》的安排和要求，为进一步强化事中事后监管，维护良好市场秩序，通过开展“双随机、一公开”抽查，督促市场主体诚信自律、守法经营，对我区81户抽查对象为食品销售、食盐定点生产、婴幼儿配方食品经营者、保健食品经营者、获证食品生产企业、食品小作坊、在营企业等15个领域企业进行了定向抽查，并于7月15日之前按照“谁检查、谁录入、谁办案、谁录入”的原则，将检查结果归集到企业名下并通过公示系统向社会公示。下半年对我区1102户企业、个体工商户、农民专业合作社开展“企业公示信息及经营行为的双随机、一公开”抽查工作， 建立执法人员库，采取随机方式，把抽查任务与执法人员随机匹配。抽查中因地址查无等原因列入经营异常120户。
        四是大力扶持，培育知识产权新业态。一方面政策扶持，根据法定起草审核程序，制订出台了两个规范性文件：《济南市济阳区加强商品流通领域专利管理办法》和《济南市济阳区知识产权资金管理办法（试行）》。《济南市济阳区加强商品流通领域专利管理办法》加强了对区内流通企业采购环节的指导，有效杜绝了假冒专利商品流入济阳。《济南市济阳区知识产权资金管理办法（试行）》则加大了财政资金支持力度，极大提高了企业进行知识产权保护的积极性。另一方面落实好优惠扶持政策，通过多种途径宣传贯彻上级知识产权资助政策，2019年度积极为24家企业及1名个人申请并发放发明专利授权资助、贯标资助、国际商标注册资助共68.8万元；积极落实区政府知识产权资助政策，共发放发明专利授权资助8.1万元。2020年度，在疫情期间，工作人员克服困难，助力企业复工复产，审核了100余家企事业单位的省、市、区各类资助上报材料，涉及资助资金近300万元。
        记者：下一步区市场监管局在优化法治营商环境方面还有哪些工作规划呢？
        徐洪华：下一步，区市场监管局将立足职能，顺势而为，重点在以下几个方面做好优化法治营商环境工作。
        一是根据区委区政府和省市局的工作部署，进一步强化对“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）的培育帮扶，实施包容审慎监管和柔性监管，对于省市局出台的免于行政处罚事项清单中列明的轻微违法行为，依法免予处罚，以提醒教育为主要监管手段，以帮助企业规范改正为监管目的，给予企业适当的包容期，为“四新经济”发展营造宽松环境。
        二是按照省委、省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署，助力企业复工复产，优化营商环境，于近期开展全省市场监管系统第一次“双随机、一公开”抽查工作，目前2019年度的“双随机、一公开”的工作已经开始，省局抽取的第一批市场主体名单已经产生，我局已经匹配抽查人员，依法开展抽查工作，预计于6月底结束。
        三是在对假冒专利、假冒商标行为始终保持有效监管打击的基础上，进一步加大知识产权优化扶持政策宣贯力度，使社会各界充分了解并享受知识产权资助政策，激发创新活力，提高全社会对知识产权保护工作的重视程度。
        四是加大财政支持力度，落实好《济南市济阳区知识产权资金管理办法（试行）》，激励社会各界开展知识产权工作，形成推动知识产权创新的工作合力。
        五是做好企业服务，针对企业具体需求提供个性化服务，做好服务企业“店小二”，为济阳经济快速发展贡献力量。