章纪发[2022]2 号

各街道党工委、镇党委，区直各部门（单位）党组织，各街道纪工委、镇纪委，区纪委监委机关各部室、各派驻机构：

《强化监督优化营商环境十条措施》已经区委同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                        中共济南市章丘区纪委

2022 年 3 月 14 日

强化监督优化营商环境十条措施

为全面贯彻落实党中央关于优化营商环境的重大决策，按照省委市委要求和区委工作安排，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展，推动我区经济社会高质量发展，充分发挥纪检监察机关“监督保障执行、促进完善发展”作用，着力解决影响营商环境的痛点难点堵点问题，持续优化我区营商环境，现制定如下措施。

一、监督保障项目落地政策落实。围绕项目立项和政策落实，督促职能部门制定“企业落地项目清单”和“助企惠企政策清单”。通过日常监督、重点检查、问题倒查等方式，聚焦企业立项、工程建设、验收投产等环节和减税降费、转型升级、融资服务等政策，发现和查纠项目审批时间长、审批流程繁琐、验收标准不合理、验收效率低，以及政策不管用、落实不见底、宣传不到位、承诺不兑现等问题，以监督实效助力企业生产经营。

二、推动构建亲清政商关系。向职能部门、企业发放明白纸，列明政商交往“正面清单”和“负面清单”，划定“职能区”和“服务区”，标出“安全线”和“危险线”，鼓励有利于企业发展需要的正常政商交往，督促党员干部敢于担当、卸下包袱、靠前服务。实行区纪委监委班子成员联系企业制度，定期开展走访调研，听取企业在涉企服务中遇到的问题和优化营商环境的建议，督促协调职能部门及时解决。

三、拓宽涉企问题线索受理渠道。以“12388”举报热线、纪检监察举报网站、“百脉清风”微信公众号为平台，加强与12345 政务热线、阳光政务热线的联动协作，在各级审批服务大厅涉企窗口设立举报牌、发放监督卡，全面畅通信访举报渠道，广泛受理破坏营商环境有关问题线索。对受理的问题线索，专账管理、优先处置、及时反馈，让企业和企业家真切感受到“意见有人听、问题有人管、利益有人护”。

四、深入开展营商环境察访工作。坚持常态化察访，成立营商环境一线察访组，采取直击现场、模拟办事等方式，检查涉企单位纪律作风，坚决纠正和查处服务态度差、群众多跑腿以及不作为、慢作为、乱作为等问题；经常性深入企业，实地监督检查“项目落地、政策落实、涉企服务”等情况，发现问题及时提醒纠正，重要问题线索严格按程序调查处置；突出重点察访，结合日常监督、巡察监督和重点检查情况，对评价较差的部门单位和服务环节进行重点察访，及时纠正偏差。开展二次察访，对问题整改情况组织察访“回头看”，对整改不力、问题仍然突出的单位强化措施，推动问题整改到位。

五、开展营商环境专项巡察。发挥巡察“利剑”作用，突出“专”的特点，紧盯落实惠企政策、推进流程再造、优化审批服务、规范监管执法、维护市场秩序等关键环节开展专项巡察。重点检查政策执行、担当作为、工作落实、纪律规矩等方面存在的问题。坚持发现问题与督促整改同步推进、同步落实，对个性问题坚决查处、严肃问责，对共性问题督促即知即改、限期整改。

六、严肃查处破坏营商环境问题。实行涉企问题线索“零延迟”核查制度，建立问题线索查处工作台账，定期调度办理情况，对久拖不决、查处不力的实行挂牌督办。坚决整治形式主义官僚主义问题，持续为基层松绑减负，让党员干部有更多时间和精力干事创业、服务企业；深入查纠涉企服务中的形式主义官僚主义问题和以服务企业为名搞享乐主义奢靡之风问题；精准惩治滥用职权破坏投资环境、干扰企业生产经营等违规违纪违法行为；严肃查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。将破坏营商环境问题作为审查调查重点，对涉企腐败的党员干部，一律深挖其利用职务便利或影响破坏营商环境问题。

七、坚持精准问责积极容错纠错。把精准问责贯穿优化营商环境全过程，对因作风不严不实、问题整改不力损害企业切身利益的，严肃追责问责。落实“三个区分开来”要求，对为提高服务质效进行容缺受理的，在处置涉企事件中因情况紧急临机决断而出现失误错误的，党员企业家和国有企业领导人员因先行先试造成损失和影响的，对照政策界限，积极容错纠错。严肃查处恶意中伤、诬告陷害行为，对受到不实举报、诬告陷害的党员干部，及时作出结论，予以澄清正名，坚决为真心服务企业的干部撑腰鼓劲，为合法企业经营者减负降压、消除影响。

八、建立“污点”记录惩戒制度。对党员干部破坏营商环境违规违纪违法问题，经查证属实的，一律反馈到所在部门进行通报，并作为“污点”纳入个人廉政档案。在向组织部门出具干部选拔任用廉政意见时，重点列明党员干部破坏营商环境违规违纪违法问题情况及受处理情况，建议审慎提拔使用，切实增强纪律震慑。定期选取破坏营商环境的典型案例，通过网站、电视台、微信公众号等方式，点名道姓公开通报曝光，督促各级各部门和党员干部以案为鉴、自警自省。

九、规范审慎查办涉企案件。增强服务保障企业发展的意识，既要查清查透问题，也要保护企业和企业家合法权益，对积极配合调查的，依纪依法提出从宽处罚建议。监督检查和审查调查工作中，充分做好案件前期摸排和风险评估，防范因查办案件导致企业项目搁浅甚至停产、倒闭；需要企业人员协助的，严格控制人员范围，严格履行报批程序；加强对涉案企业合法财产的保护，杜绝随意扩大查封、扣押、冻结等范围，经查明与案件无关的财物及时退还、解封。稳慎发布涉企案件信息，最大限度减少对企业的影响，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

十、压紧压实主体责任和监督责任。将优化营商环境作为述责述廉和廉政谈话的重要内容，压紧压实主体责任和监督责任。对查处的破坏营商环境问题进行分析研判，有针对性地发放纪检监察建议书，督促有关街镇和职能部门开展专项治理、深化标本兼治。同时，通过《廉情抄告单》向有关分管区领导抄送，督促有效履行“一岗双责”，进一步强化对分管领域的领导和管理。

全区各级纪检监察组织要提高政治站位，强化组织领导，健全推进机制，确保上述措施落实落细。区纪委监委成立主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长，委机关相关部室和派驻机构负责人任成员的工作领导小组，领导小组办公室设在区纪委监委党风政风监督室，负责综合协调、督促落实、汇总分析等工作。领导小组各成员单位各司其职、协作配合，凝聚监督合力推动全区营商环境持续优化