现将《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案（2025版）》（优化营商环境创新提升行动3.0版本）解读如下：

一、政策背景

近年来，我市持续完善优化营商环境创新提升行动“1+20”政策体系，先后发布了《济南市优化营商环境创新提升行动实施方案》2023版、2024版（优化营商环境创新提升行动1.0版本、2.0版本），累计推出361项工作举措，取得显著成效。2024年12月以来，国家、省相继发布出台营商环境综合性政策、工作要点及营商环境指标体系，明确2025年营商环境建设的新任务、新要求。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，持续完善我市营商环境政策体系，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进经济高质量发展，市营转办牵头研究起草了3.0版本。

二、决策依据

1.《国务院办公厅关于印发〈2025年优化营商环境工作要点〉的通知》（国办发〔2025〕9号）

2.山东省人民政府办公厅印发《关于塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌深化营商环境改革创新的实施方案》的通知（鲁政办发〔2025〕4号）

3.山东省发展和改革委员会关于印发《山东省2025年优化营商环境工作要点》的通知（鲁发改许可〔2025〕314号）

三、出台目的

纵深推进“高效办成一件事”改革，聚焦企业群众办事堵点难点，持续优化企业全生命周期服务体系，加快培育经济发展内生动力，不断完善我市营商环境政策体系，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为企业创新发展赋能，为产业集聚发展提供坚实支撑。

四、重要举措

3.0版本包括工作要求、主要任务、保障措施三部分，主要任务包含20个领域，整体与2.0版本保持一致，新增“产业服务”1个领域，凸显营商环境建设助力产业发展的新趋势，同时，参照世界银行指标体系，将跨境贸易、贸易投资便利化合并为“国际贸易”一个领域。3.0版本中，有35%的举措侧重于促进创新创业、促进民营经济和促进产业发展等主题。

一是深化市场环境改革，着力疏通堵点畅通循环。例如深化准入即准营，推行连锁食品经营企业“总部便利化评审、门店免审即营”；探索公共资源交易“三书一函”制度，化解招标投标潜在风险；开展金融直达基层“加速跑”行动，提高企业融资便捷性；推广农民工“护薪工作站”，构建和谐劳动关系。

二是优化法治环境制度供给，切实稳定企业发展预期。例如完善“111N”涉企行政执法检查工作体系降低企业迎检负担；打造银行独立保函换封2.0版，盘活被诉企业账户资金；推行“带封过户（融资）”财产处置模式，提高查封财产处置效率；推行“司法拍卖+税费征缴+不动产登记”一链办，高效办成法拍不动产登记“一件事”。

三是提升贸易便利化水平，不断增强国际竞争力。例如发展跨境电商“9710”模式，实施“壹拾佰仟”国际市场开拓计划，促进外贸全方位发展；推行“空侧直通”和“智慧旅检”，持续提升通关服务水平；推行知识产权“一案四查”和案件“三合一”审判，开展高价值专利“快速预审”，不断提升知识产权服务质效。

四是优化政务服务体系，持续推动利企便民升级。例如推进“高效办成一件事”改革，打造“轻松办”服务体系，实现政务事项“一站式”高效办理；完善企业诉求闭环管理，推动诉求“一跟到底”；深化惠企政策“一口发布、直达快享”，健全奖补资金保障机制；推动“无证明城市”“无押金城市”“全市一个停车场”建设，提升民生服务水平。

五是完善创新创业环境，充分激发内生发展动力。例如建立“创业陪跑”机制，为创业者提供全生命周期服务；组建概念验证中心联盟和中试示范基地联盟，降低科技成果产业化风险；拓展创业孵化空间，满足创业者多样化需求；聚焦“13+34”产业链，梯次培育链上企业，精准开展产业链招商和人才招引。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

与上级政策相比，3.0版本在全面承接上级任务要求的基础上，进一步丰富工作举措，聚焦经营主体实际需求，结合我市实际，将企业关注度高、感受度强的内容纳入。坚持以企业感受为导向，数字化为支撑，以促进创新创业和产业发展为目标，积极借鉴北京、上海、杭州、苏州等地经验做法，增量推出一批务实有效的举措，构建更立体、全面的营商环境体系，推动营商环境建设从点上的政策供给逐步转向制度的集成创新，从基本的要素保障逐步转向系统的综合服务，实现持续优化升级。

一是强化政策的连续性。梳理评估了2.0版本实施情况，对50余项改革举措进一步迭代升级纳入3.0版本。比如，在涉企执法检查方面，2.0版本提出建立“行政执法事项清单”，实行“扫码入企”；3.0版本提出进一步优化“111N”涉企执法检查工作体系，建立市级“无事不扰”事项库。

二是强化政策的可感性。3.0版本更加注重运用数字化技术在营商环境各领域改革创新，推动人工智能在公共资源交易、融资贷款、人才服务、监管执法等领域多场景应用，以数字化支撑智能化，以智能化促进便利化。比如，试行“AI评标智脑”辅助评标，实现客观评审项自动赋分；加快推进“全市一个停车场”建设等。

三是强化政策的创新性。积极承接国家级、省级创新试点任务，同时鼓励基层主动探索，逐步推动创新由点及面、集群成势，提出承接国家级试点任务2项、省级试点任务7项，支持鼓励区县（功能区）开展试点任务5项。

四是强化政策的精准性。针对2.0版本实施过程中存在的问题，在3.0版本中制定针对性措施，调整增加了推动“社区微业”增点扩面、加大“泉融通”平台推广、完善破产案件涉税事项办理等20余项任务。

六、解读机构及联系电话

解读机构：济南市政府办公厅营商环境建设协调推进处

联系电话：0531-51707755